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11月6日，在國際認可論壇（IAF)第29屆全體成員大會上，中國合格評定國家認可委員會 (CNAS)秘書長肖建華當選為IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務的發(fā)展中國家代表。這標志著中國在國際認證認可領域的影響力和話語權(quán)取得重大突破，這是中國認證認可界的喜事，更包含了我國對于認可工作的期許。中國代表獲選IAF最高職務的基礎是什么？對中國而言意味著什么？ 在運用認證認可規(guī)則推動“一帶一路”建設、促進全球貿(mào)易便利化等方面又將如何發(fā)揮積極作用？ 為此，本刊專訪了中國合格評定國家認可委員會秘書長、國際認可論壇主席肖建華，聽他詳解——
記者：首先祝賀您當選IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務的發(fā)展中國家代表。從您2002年開始擔任IAF互認委員會主席到2009年擔任IAF副主席，再到今天獲得IAF最高職務，是否可以說體現(xiàn)了國際認可界在更高層次上對中國認可的信任？作為中國代表，您認為獲此殊榮的基礎是什么？
肖建華：謝謝！認可國際合作的發(fā)展，是—個從“學習”、“跟隨”、“參與”，到逐步“發(fā)揮引領作用”的過程。這條穩(wěn)步推進的國際化之路讓我深切體會到，國際地位的提高，得益于上級領導的重視、關心與支持，得益于我國認證認可事業(yè)總體實力的提升，得益于我國多年參與國際認可合作的基礎。
國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委在認證認可的國際合作方面進行了前瞻謀劃。國家質(zhì)檢總局局長支樹平對認可合作的要求非常明確：“既要遵循國際規(guī)則，主動與國際接軌；又要發(fā)揮主導作用，維護國家權(quán)益，贏得國際尊重。要積極參加國際認可活動，更多地擔任國際認可組織各層級領導職務，不斷提升中國認可的國
際話語權(quán)和影響力”。國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉，CNAS主任王鳳清對認可工作的國際合作一直高度重視，對在國際認可合作組織爭取更大話語權(quán)給予了支持、寄予了期望。
在國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委的正確領導下，我國認證認可事業(yè)形成了既與國際接軌又具有中國特色的中國認證認可體系。我國全面參與相關認證認可國際組織活動，目前，已加入 20個認證認可國際組織、13個多邊互認協(xié)定，并與28個國家和地區(qū)簽署了 93份雙邊合作協(xié)議文件。 截至今年10月底，我國已累計頒發(fā)各類有效認證證書140余萬份、認可證書7474份，成為證書數(shù)量最多、互認受益最多的認證認可大國，在國際認證認可界的影響力得到了很大提升。
CNAS在國際化和中國化相結(jié)合的發(fā)展道路中，始終將國際合作擺在重要的位置，制定了“全面參與、整體跟進、多點突破、局部引領，履行國際協(xié)議義務，服務中國認可發(fā)展”的國際合作方針，多年來打下了國際合作的良好基礎。CNAS主任王鳳清在參與國際活動和履行國際職責方面發(fā)揮帶頭作用，取得了豐碩成果。在2003年國際電工委員會（IEC)第67屆大會 上，王鳳清當選為IEC理事局成員。2004年，她還榮獲了美國質(zhì)量協(xié)會（ASQ)頒發(fā)的質(zhì)量特別獎。在王鳳清主任的帶領下，認可委員會積極履行國際職責，深入?yún)⑴c國際事務，全面建立了國際組織跟蹤工作機制，80多人參與國際組織的跟蹤研究。近兩年，有16人擔任了國際和區(qū)域組織20多項各級各類選任或委任職務。
記者：作為IAF歷屆主要領導中惟一來自發(fā)展中國家的代表，您負責的IAF相關工作取得了重 要進展，各成員認可機構(gòu)之間的相關合作不斷加強，能否介紹一下丨AF的情況及您的具體工作？
肖建華：IAF成立于1993年，是由世界各國的認可機構(gòu)、認證機構(gòu)及其用戶共同組成的國際認可合作組織，現(xiàn)有100個成員機構(gòu)，目標是 “一次認可，全球通行”，即通過促進各國統(tǒng)一實施認證認可國際標準，建立多邊互認體系，促進全球貿(mào)易便利化。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，IAF在國際互認方面取得了重要進展，目前國際互認制度已經(jīng)覆蓋了管理體系認證、產(chǎn)品認證、人員認證和溫室氣體審定核查4大方面認可制度，具體包括質(zhì)量、環(huán)境、食品安全、信息安全等管理體系認證的認可互認制度，以及全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證等認可互認制度，覆蓋了全球經(jīng)濟總量95%以上 的經(jīng)濟體?；フJ所涉及的認證認可領域，都是當今全球熱點問題，與國計民生息息相關，這也印證了認證認可工作與全球經(jīng)濟社會發(fā)展緊密關聯(lián)。
我國是IAF的創(chuàng)始成員之一，1994年我國首次派代表參加IAF會議。1998年，IAF在廣州召開了第11屆全體會議。在這次會議上，包括中國在內(nèi)的16個國家的國家認可機構(gòu)獲準首批簽署了 IAF質(zhì)量管理體系認證機構(gòu)認可多邊互認協(xié)議，也是國際認可界第一份多邊互認協(xié)議。其中，中國認可機構(gòu)是惟一獲準首批簽署該互認 協(xié)議的發(fā)展中國家的認可機構(gòu)。
我在IAF所做的工作，除了承擔相關的管理事務，簡單概括有以下幾點：一是研究國際認可戰(zhàn)略。IAF在2012年就啟動了新的五年戰(zhàn)略計劃的制定工作，這項工作由我主持。IAF有100個成員機構(gòu)，覆蓋了88個國家的74個認可機構(gòu)。各國的經(jīng)濟水平、工業(yè)基礎、文化傳統(tǒng)、發(fā)展程度不盡相同，認可工作處于不同的發(fā)展階段，因此對IAF戰(zhàn)略規(guī)劃的關注點差異比較大。在IAF各成員中對未來發(fā)展的工作重點要統(tǒng)一思想、 形成共識，協(xié)調(diào)難度很大。我組織IAF執(zhí)委會進行了兩次戰(zhàn)略研討，廣泛征求了各成員的建議，歷時兩年，《IAF戰(zhàn)略計劃（2015-2019)》在去年發(fā)布實施。二是建立國際互認制度。主持建立運行了 IAF產(chǎn)品認證和環(huán)境管理體系認證兩項認可多邊互認制度。三是制定國際互認規(guī)則，完善國際互認機制。主持制定實施了 IAF互認范圍擴展政策與程序、IAF互認標志與使用規(guī)則，共同組織制訂實施了IAF/ILAC互認協(xié)議聯(lián)合規(guī) 則，共同主持建立了IAF/ILAC互認協(xié)議聯(lián)合管 理體制機制。四是創(chuàng)新國際監(jiān)督機制。主持建立實施了IAF對區(qū)域性認可互認集團的年度報告 監(jiān)督機制，以及IAF對互認成員認可機構(gòu)跨境認 可活動的年度報告監(jiān)督機制。五是監(jiān)督國際標準實施。主持監(jiān)督一些國際標準在IAF各互認成員認可機構(gòu)和相應認證機構(gòu)的過渡實施。
當然，這些工作遠非一人可以完成，無論是在國際組織，還是在CNAS,都是一個團隊共同努力的結(jié)果。在這些工作中，我深切感受到，個人能在國際組織發(fā)揮領導作用，國家實力是重要基礎，領導重視是重要前提，團隊配合是重要保障。
記者：剛才您提到，我國積極加強國際認可合作，簽署認可互認協(xié)議。加入國際互認對中國認證認可的影響體現(xiàn)在哪些方面？
肖建華：通過認可機構(gòu)之間簽署多邊互認協(xié)議，認可的認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)的認證證書或測試報告在國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，也得到不少國家政府主管部門接受，成為市場準 入的條件。
舉個我國參與互認受益的例子。今年6月9 曰世界認可曰當天，國家認監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBALG.AP.)續(xù)簽了互認協(xié)議，意味著我國繼續(xù)保持了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證制度的國際比對承認地位。該成果將惠及我國 1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。同時，全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織已與IAF簽署了協(xié)議，要求開展良好農(nóng)業(yè) 規(guī)范認證的機構(gòu)，必須取得IAF互認成員的相應認可資質(zhì)，作為全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證在全球范圍 得到一致有效實施的一個重要保障。這方面，CNAS加入了IAF關于全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證機構(gòu)認可的國際互認協(xié)議，也為中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證結(jié)果取得國際互認提供了認可互認支撐。
從認可的角度講，我國出口美國的相關玩具、出口印尼的面粉、出口芬蘭的機動車、出口瑞典的電信設備、出口澳大利亞的建材等產(chǎn)品，憑CNAS認可的檢測報告可直接通關。近年來，CNAS每年都要答復各類組織機構(gòu)對CNAS 認可的認證、檢測和檢查機構(gòu)的問詢達數(shù)百件，包括，幫助境外組織確認發(fā)布證書或報告的相關機構(gòu)的CNAS認可狀態(tài)；幫助國內(nèi)獲認可的相關機構(gòu)向境外監(jiān)管部門出具證明等。據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及40多個經(jīng)濟體。這也意味著，在上述經(jīng)濟體的所咨詢的行業(yè)，CNAS的證書、報告可以直接通關、免于再次檢測。
記者：未來IAF會著力從哪些方面發(fā)展自身工作，同時促進全球多邊互認工作？
肖建華：IAF將按照《2015-2019戰(zhàn)略計 劃》確定的方向推進未來的工作：一是更加高效地擴展IAF多邊互認協(xié)議，推動能源管理體系 認證、森林認證、食品安全認證等認證制度納入IAF互認體系，更好地發(fā)押其促進貿(mào)易、服務監(jiān)管的質(zhì)量基礎作用；二是改進國際同行評審，進一 步增強國際互認效果；三是促進政府監(jiān)管部門和最終用戶更加廣泛地采信認證認可結(jié)果；四是加強各國認可機構(gòu)間合作，幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體提高質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
記者：如何評價中國認可的發(fā)展？
肖建華：國家認監(jiān)委成立之初，王鳳清主任提出了認證認可“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。事實證明，認證認可的發(fā)展軌跡正是沿著“三步 走”的戰(zhàn)略，建立了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的認證認可體系。近十年來，我國認可工作從起步到今天，經(jīng)歷了 20多年的發(fā)展歷程，尤其是近10多年發(fā)生了根本性變化，取得 了跨越式發(fā)展。截至2015年10月底，CNAS累計認可各類合格評定機構(gòu)7474家。其中，認可認證機構(gòu)139家，實驗室及相關機構(gòu)6945家，檢驗機構(gòu)390家。認可的合格評定機構(gòu)數(shù)量約占全球國際互認認可總量的八分之一，認可規(guī)模在國際同行中居領先地位。獲CNAS認可的認證機構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行有效認證證書達92萬多份，連續(xù)12年位居世界第一。
按照孫大偉副局長提出的“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認證認可監(jiān)督體系布局，CNAS加大認可約束力度，認可評價監(jiān)督機制的創(chuàng)新也走在國際同行前列。最早建立了比較廣泛的最終用戶反饋機制，最早開展了主要以問題為導向的認可專項監(jiān)督和以認證結(jié)果為對象的認可確認 審核等認可監(jiān)督工作。積極服務政府監(jiān)管，為近20個政府部門提供支撐服務，政府采信認可結(jié)果不斷增加，逐步走出了一條國際化和中國化相結(jié)合的中國認可發(fā)展之路。
記者：認可作為國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，在“十三五”時期，將如何圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，進一步發(fā)揮作用？
肖建華：黨的十八屆五中全會研究部署了國家"十三五”規(guī)劃的重大問題，提出了“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，確定了“十三五”階段的五大發(fā)展目標。這些都對國家質(zhì)量基礎設施包括認證認可工作提出了巨大需求，這其中，認可居于合格評定鏈條的頂端、對外開放體系的前沿，其意義將更加重大、作用將更加凸顯。
王鳳清主任帶領CNAS執(zhí)行委員會進行戰(zhàn)略研討，對制訂認可工作發(fā)展“十三五”規(guī)劃進行了頂層設計。按照頂層設計確定的方向，“十三五”期間，認可工作將進一步完善既遵循國際標準，又適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的認可工作體系，充分發(fā)揮認可工作技術(shù)支撐作用，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
具體而言，“十三五”時期，認可工作有六個主要目標：一是深化改革，不斷完善國家認可制度。二是增強服務意識，提高認可服務質(zhì)量。三是加強認可風險管理，完善認可約束機制。四是加快認可制度開發(fā)，增強認可技術(shù)支撐能力。五是推進國際互認，加強國際合作，增強認可國際影響。六是加強宣傳和溝通，促進認可結(jié)果采信。
“十三五”時期，認可工作有六大任務：一 是完善“統(tǒng)一體系，共同參與”的認可體制機制；二是服務國家大局，提供技術(shù)支撐；三是發(fā)展認可制度，滿足市場需求；四是創(chuàng)新發(fā)展認可技術(shù)標準，引領合格評定科技前沿；五是提高服務效率，增強認可效果；六是加強國際交流合作，增強認可國際影響。